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扬州市水利工程管理办法
发布日期:   2021-05-25  访问量:      

扬州市水利工程管理办法

扬政发【1999170

第一章   总则

第一条            为加强我市水利工程管理,保证工程完好和安全,充分发挥水利工程防洪、排涝、灌溉、供水和航运等综合效益,保障人民生命财产安全,促进社会主义建设事业发展,根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水利工程管理条例》(以下简称省条例)和《江苏省河道管理实施办法》(以下简称省实施办法)等有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条            本办法适用于本市行政区域内所有水利工程的保护和管理。

本办法所称水利工程是指河道(包括自然河道、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)、湖泊、水库、堤防、涵闸、抽水站、沟渠、塘坝等各类大、中、小型水利工程和设施。

第三条            水利工程是抗御自然灾害、促进经济和社会发展的重要基础设施,各级人民政府应加强对水利工程管理工作的领导,负责本办法的组织实施和监督执行。

第四条            市、县(市、区)水利部门是本行政区域内水利工程的行政主管部门,其主要职责是:

(一)    遵照国家法律、法规和规章的规定,负责水利工程的管理、维修和养护;

(二)    维护工程完好,制止破坏水利工程的行为;

(三)    制定和执行水情调度方案,保证工程设施正常运行,为          工农业生产、交通航运和城乡人民生活服务;

(四)    加强经营管理,实行有偿供水,开展多种生产经营;

(五)    提高职工的政治、业务素质和科学管理水平;

(六)    根据水利工程管理需要,设置水利工程管理机构;

(七)    行使法律、法规、规章和同级人民政府赋予的其他职责,执行同级人民政府和上级水利部门的决定、命令以及交办的其他事项;

乡(镇)水利站,是县(市、区)水利部门的派出机构,具体负责乡(镇)农田水利工程的建设、管理和维护。

第五条            水利工程管理机构的主要职责是:

(一)    根据国家和地方水利工程分级管理的规定,按照水利行业有关技术规范对所辖水利工程实施管理、维修和养护,保证水利工程的正常运行;

(二)    参与审查管理范围内各类建设项目的方案及水利工程综合开发利用规划;

(三)    制止侵占、破坏或损坏水利工程设施的行为,并及时向所属的水利部门报告;

(四)    加强经营管理,依法实行有偿供水、有偿排水。

第六条            计划、建设、规划、公安、交通、国土、环保等部门各司其职,密切配合,协调做好水利工程的保护和管理工作。

第二章   工程保护

第七条            为了确保工程安全和防汛抢险的需要,我市水利工程管理范围规定如下:

(一)         河道、湖泊的管理范围:

1.    有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、堆土区、两岸堤防及护堤地;

2.    无堤防的河道,其管理范围为水域、滩地及河口线两侧五至十米,或根据历史最高洪水位、设计洪水位确定。

3.    湖泊的管理范围为湖泊的水域、滩地、蓄(洪)洪区、环湖大堤及护堤地。

(二)         主要河、湖堤防护堤地管理范围:

1.        里运河(含高水河): 东、西堤背水坡堤脚外三十米至五十米;西堤临湖段有防浪林台的,林台坡脚外五十米;无防浪林台的,堤脚外湖面一百米至二百米。

2.        入江水道(含高邮湖、邵伯湖、大运河湾头至施桥船闸): 背水坡堤脚外五十米,无堤防河段为河口线外三十米至五十米。

3.        长江: 背水坡有顺堤河的,以顺堤河为界(含水面);无顺堤河的,堤脚外二十至三十米。

4.        新(老)通扬运河、古运河、仪扬河、三阳河: 河口线或堤防背水坡(堆土区)坡脚外十米。

5.        泰州引江河的管理范围根据省有关规定确定。

处于以上河道(湖泊)城镇段堤防护堤地的管理范围在确保防洪安全的前提下,按达标后的堤防背水坡坡脚外不少于五米。

(三)         月塘水库: 设计最高洪水位线以下的库区及大堤背水坡坡脚外二百米、大坝两端西侧五十米东侧二百五十米范围内。

(四)         扬州闸、沿运自灌区渠道的管理范围

1.        扬州闸: 船闸上闸首三百五十米、下闸首二百五十米以内;南北两岸距河口线各五十米;公路引桥南、北各二百米、两侧距坡脚线五米以内,以及其他依法由扬州闸使用的范围。

2.        沿运自灌区: 干渠背水坡坡脚外五米;支渠背水坡坡脚外三米。

(五)         国家所有的其他水利工程的管理范围可以由所在县(市、区)人民政府根据本办法的规定确定,但不得少于省规定的下限范围;集体所有的小型水利工程管理范围可由县(市、区)人民政府根据具体情况参照本办法作出规定。

第八条            水利工程管理范围内属于国家所有的土地,由水利工程管理单位进行管理和使用,其中在省条例施行(198711日)前已经县级以上人民政府批准由其他单位或个人使用的,可以继续由其使用;属集体所有的土地,其所有权和使用权不变。但以上管理范围内所有从事生产经营的单位和个人,都必须服从水利工程管理单位的安全监督,不得进行损害水利工程和防洪安全的任何活动。

第九条            水利部门根据水利工程的重要程度、土质条件及安全需要,经同级人民政府批准,可在水利工程管理范围相邻五十至二百米地域内划定安全保护区。

第十条            为了保护水利工程的安全,发挥工程应有的效益,所有单位和个人必须遵守以下规定:

(一)    禁止损坏涵闸、抽水站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施。

(二)    禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窖、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等行为。

(三)    禁止在水库、湖泊、江河、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼。

(四)    禁止在行洪、排涝、送水河道内设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾、鱼簖或种植高杆植物。

(五)    禁止向湖泊、水库、河道、渠道等水域、滩地或深井内倾倒垃圾、废渣、农药,排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物。

(六)    禁止擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采砂石土料、埋设管道、电缆或兴建其他的建筑物、构筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动,不得危害水利工程的安全。

(七)    禁止擅自在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内圈圩、打坝。

(八)    禁止拖拉机及其他机动车辆、畜力车雨后在堤防和水库大坝的泥泞路面上行驶,但防汛抢险车辆除外。

(九)    禁止任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施。

第三章   工程管理

第十一条     各级人民政府对水利工程每年应组织检查,对损坏的工程设施应及时进行维护、养护、加固或更新。所需经费应纳入财政预算。

第十二条     水利工程设施应按照受益和影响范围的大小,实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的办法进行管理,根据我市实际情况,对受益和影响范围在两个县(市、区)以上的工程管理作如下规定:

(一)    古运河湾头(含扬州闸)至五里庵涵闸由市水利部门直接管理,五里庵涵闸以下(含瓜洲闸)由邗江县水利部门根据市水利部门的统一要求实施管理;

(二)    新(老)通扬运河、仪扬河、三阳河由所在地县级水利部门根据市水利部门的统一要求实施管理;

(三)    长江、里运河(包括高水河)、大运河湾头至六圩段、入江水道沿线的高邮湖、邵伯湖(含控制线)等湖泊和归江河道的凤凰河、太平河、金湾河、芒稻河、廖家沟、夹江等河道由所在地县级水利部门根据省、市水利部门制定的河道统一规划和管理技术要求具体管理。

(四)    扬州市市区河道涵闸的管理办法将另行制定。

第十三条     场圃、厂矿、企业、事业单位和部队兴建的水利工程,应按照所在地区防洪排涝和工程管理的要求,由兴建单位负责管理、维修和养护。

第十四条     在县(市、区)以河为界的河道两侧以及跨县(市、区)河道交界两侧各一公里范围内的河段,未经各方达成协议或上一级水利部门批准,任何一方不得修建排水、引水、阻水、蓄水工程及河道整治工程。

第十五条     利用堤坝做公路的,路面(含路面两侧各五十厘米的路肩)由交通部门负责管理、维修和养护;因公路建设或维修养护对水利设施造成损坏的,公路建设单位或公路管理单位应当按照不低于水利设施的原有技术标准予以修复。

             涵闸上的公路桥由交通部门负责维修养护,大修由水利部门和交通部门共同负责。

             所有与长江、运河、水库、引排河道等堤坝、圩垸衔接的道路,只能帮坡做路,不准削坡做路。

第十六条     河道中的航道由交通部门负责管理。在流域性与区域性主要河道中,以行洪、排涝为主的河道,堤岸护坡工程由水利部门负责维修养护;以通航为主的河道,堤岸护坡工程由交通部门负责维修养护;既是行洪、排涝、送水的河道,又是通航的河道,堤岸护坡工程由水利部门与交通部门共同负责维修养护。

             其他河道堤岸护坡的维修养护,由所在县(市、区)人民政府根据实际情况确定。

第十七条     新建水利工程,实行谁投资,谁收益的原则。其建设资金可以采取政府投资、社会集资、引进外资、贷款等方式筹集。社会集资须经省人民政府批准。

第十八条     新建水利工程申请立项时,必须明确工程的管理体制,按国家有关标准确定管理人员编制,明确运行管理费、大修理费、折旧费等经费来源。在工程设计中应当考虑各种管护基础设施,其中包括工程观测设施、防汛设施、水文设施、水土保持设施、管理用房、基地建设等。工程概预算中应包含上述单项工程的投资。工程竣工验收时,同时将上述工程一并验收,并将有关资料(包括土地使用证书)移交工程管理机构。

             对于已建的工程,其管护设施不完善的,应比照上款新建工程的规定,在改建、扩建和加固工程时,列入计划逐步予以解决。

第十九条     确因生产和工作需要,在水利工程管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目,包括开发水利、防治水害、整治河道的各类工程,跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路渡口、管道、缆线、取水口、排水口、排污口等建筑物及设施、厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施,建设单位在办理基本建设项目审批手续前(如没有列入建设项目,则在开工前)必须先向水利部门提交本办法第二十八条所列资料,经审查批准,方可办理相关手续。涉及航道、公路、林地等范围的,还需事先经有关主管部门审查同意。

第二十条     按照河道分级管理权限,在长江、里运河、入江水道沿线、京杭大运河管理范围内兴建的建设项目方案,由建设单位向所在地水利部门申请,经审查报市水利部门核转省水利部门审查;在市水利部门直接管理的河道、新(老)通扬运河、古运河、仪扬河、三阳河等区域性河道和县(市、区)之间的边界河道管理范围内兴建的建设项目方案,由建设单位向所在地县级水利部门申请,经审核后,报市水利部门审查;其他河道管理范围内兴建的建设项目方案由所辖县级水利部门审查。

第二十一条   在湖泊、湖荡及一般性河道内设置渔具的,设置者应当征得县(市、区)水利部门的同意,按照防汛要求签订相关责任书。

第二十二条   在水利工程管理范围内的建设项目批准后,建设单位必须将批准文件和施工安排送水利部门审核,在领取《河道工程占用证》后,方可办理开工手续;涉及航道等管理范围的,还应经航道等有关主管部门审核。建设项目竣工后,必须经水利部门会同有关部门检验合格后方可启用。

             在本办法实施前,水利工程管理范围内投入运用的各类工程设施,由当地水利部门进行清查登记,对水利工程安全运行和效益发挥没有影响或影响轻微的,占用人补办有关手续后,核发《河道工程占用证》;对危害水利工程安全和防洪抢险的生产、生活设施及其他各类建筑物,按本办法第三十五条的规定处理。

第二十三条   在水利工程管理范围内,改变工程设施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、结构或出租、转让水利工程管理范围内设施的,应事先征得水利部门的同意,并及时进行《河道工程占用证》变更登记。涉及土地使用权变更的,还应到国土部门办理变更登记手续。

第二十四条   因生产、经营需要,确需占用河道堤防工程的单位和个人,必须经水利部门批准,并应当按国家或省有关规定交纳河道堤防工程占用补偿费。

第二十五条   在河道管理范围内修建的建筑物及设施,对河道工程、农田灌排系统或其他水利工程造成不利影响的,建设单位必须采取补救措施。造成损失的,应当予以赔偿。

             占用农业灌溉水源或人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程系统报废或部分失去功能的,建设单位或个人应当按《江苏省占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿实施细则》和扬州市有关规定执行。

第二十六条   因拓浚整治河道、加固堤防、兴建防洪工程设施以及水毁而使水利工程管理范围内已建的其他建筑物及其设施必须拆除、改建、停止或限制使用的,建筑物及设施的所有者必须服从。

第二十七条   未经水利部门批准,不得在河道管理范围内构筑施工围堰、搭建临时设施或停(堆)放物料,确需在水利工程管理范围内构筑施工围堰、搭建临时设施、停(堆)放物料或其他临时占用等活动的单位和个人,必须向水利部门提出申请,经批准后方可设置。

第二十八条   在水利工程管理范围内新建、扩建、改建的各类建设项目以及采砂、取土、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、开采地下资源及进行考古挖掘等,建设单位必须向水利部门提交与水利工程管理机构签订的有关协议和下列有关文件,经水利部门和有关部门批准后方可进行作业:

(一)申请书;

(二)项目所依据的文件;

(三)说明建设项目对河势变化、堤防安全、行洪送水、河道水质的影响及拟采取的补救措施。

对于重要的建设项目,建设单位还应编制洪水影响评价报告,提出防御措施。

第二十九条   湖泊、湖荡的开发利用必须服从防洪滞涝的要求。在里下河、白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖及中型水库内从事开发利用的规划和项目,由规划或项目实施单位上报所在地县级水利部门核转市水利部门审查同意后,报省水利部门审查批准。经有权水利部门批准后,开发利用规划和项目方可实施,并应接受水利部门的检查、监督。

第三十条     向河道排污的排污口设置和扩大,排污单位在向环境保护部门申报之前,应当首先报经水利部门同意。

             向水体排污的排污单位和个人,在向环境保护部门申报登记污染物排放种类、数量和浓度的同时,应当抄送所在地水利部门。

第三十一条   水利部门应当开展河道水质监测工作,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。

第四章   防洪与清障

第三十二条    防汛抗洪与清障工作实行各级人民政府行政首长负责制,各有关部门实行防汛岗位责任制。

              县级以上地方人民政府设立的防汛防旱指挥部统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作,其办事机构设在同级水利部门;必要时,经城市人民政府决定,防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构,在防汛防旱指挥部的统一领导下,负责城市市区的防汛抗洪日程工作。

第三十三条     高邮湖控制线漫水闸、高邮河湖调度闸、扬州闸、瓜洲闸、泗源沟闸的水情调度,由市防汛指挥部直接调度;沿运自灌区各闸洞的水量分配按市防汛防旱指挥部下达的计划执行;其他河道及水利部门的调度由所在地县(市、区)防汛防旱指挥部或水利部门按照批准的调度运行方案控制运用,任何单位或个人不得擅自改变或阻挠以上方案的执行。

第三十四条     城镇规划区域内的防洪排涝工程,必须符合江、河、湖综合开发利用规划,统一纳入城镇总体规划,其防汛排涝工程建设和管理按照本办法的有关规定执行。

               新工业区、新住宅区在新的防洪排涝工程系统建成以前,不得任意打乱、堵塞、填毁原有的防洪排涝系统。

第三十五条     在水利工程管理范围内,危害水利工程安全和防洪抢险的生产、生活设施及其他各类建筑物,在险工患段或严重影响防洪安全的地段,应当由防汛防旱指挥部责令限期拆除;其他地段,应结合城镇、乡村规划及河道整治和入地开发利用规划分期、分批予以拆除。

第三十六条     行洪、排涝、送水河道中阻碍行水的圈堤、坝埂、矿渣、芦苇等障碍物,应按照谁设障谁清除的原则,由防汛防旱指挥部责令设障者限期予以清除;逾期不清除的,由防汛防旱指挥部组织强行清除,并由设障者承担全部费用。

               未按防洪标准设计,严重壅水、阻水的码头、桥梁等建筑物和跨河工程设施,由水利部门根据国家的防洪标准提出处理意见,责令原建设、使用单位或个人在规定的期限内按照防洪要求重新改建或拆除。严重影响防洪安全的,必须服从防汛防旱指挥部的紧急处理决定。

第三十七条     防汛期间,在超过警戒水位的河道、湖泊内行驶的船舶和在堤防上行驶的车辆及生产、施工作业等活动,都必须符合防洪安全的要求,并服从防汛防旱指挥部的统一指挥。

第三十八条    防汛期间县级以上地方人民政府可以组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工,对河道及其配套设施进行维修和加固。

第五章   经营管理

第三十九条    为合理利用水利工程管理范围内的水土资源,逐步解决水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用,减轻国家和人民的负担,水利工程管理机构应加强经营管理,实行有偿供水、有偿排水、有偿服务,充分发挥水利工程的综合效益。

第四十条      工业、农业和其他由水利工程提供水源的单位和个人都要实行计划用水、节约用水,并按照国家和省有关规定向水利部门或水利工程管理机构交付水利工程水费。

第四十一条    水利工程管理机构,应严格执行本办法的各项规定,在管好用好水利工程的前提下,充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件,因地制宜地开展多种生产经营活动,增加收入,逐步提高自给能力。

第六章   奖励与惩罚

第四十二条     符合省条例第二十九条有关规定,在水利工程管理、防汛抗旱、水行政执法、防止水土流失,钻研科学技术和综合经营等方面取得显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府或水利部门给予精神鼓励和物质奖励。

第四十三条     违反本办法第十条规定,市、县(市、区)水利部门除依法责令其停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施外,可以并处警告、没收非法所得,处以一万元以下的罚款;情节严重、造成重大损失的,经上级水利部门批准,可以处以一万元至十万元的罚款;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。应当给予治安管理处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条     违反本办法规定,有下列行为之一的,市、县(市、区)水利部门除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外,可以并处警告、一万元以下罚款;情节严重的,可以处一万元以上三万元以下的罚款。对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,提交司法机关依法追究刑事责任:

(一)    违反第十四条规定,未经达成协议或批准,擅自兴建边界水工程的;

(二)    违反第二十四条规定,拒不如数缴纳河道堤防工程占用补偿费的;

(三)    违反第二十五条第一款规定,擅自修建建筑物,拒不采取补救措施和赔偿、补偿的;

逾期缴纳堤防工程占用补偿费的,按每逾期一天加收应缴纳费数的千分之一的滞纳金。

第四十五条    违反本办法第二十九条,在河道、湖泊、湖荡管理范围内擅自开发利用的市、县(市、区)水利部门可责令其纠正违法行为、退出所使用的水利工程、恢复工程原状、赔偿损失或者采取补救措施,并可处以警告、没收违法所得和一万元以下的罚款。

第四十六条    违反本办法第三十三条、第三十五条、第三十六条规定,阻挠防洪方案执行、拒绝拆除在险工险段或影响防洪安全的建筑及设施的,市、县(市、区)水利部门可责令其停止违法行为、并处以一万元以下罚款。对有关责任人员,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条    阻挠、殴打依法执行公务的水政监察和水利工程管理人员,蓄意制造水事纠纷,强制水利工程管理人员改变工程设施控制运行方案,抗拒执行蓄洪、行洪、滞洪命令的,应给予批评教育或行政处分;情节严重的,对肇事的有关人员,应依照治安管理处罚条例或刑法有关规定,追究法律责任。

第四十八条    当事人对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十九条    对违反本办法规定,造成国家、集体、个人经济损失的,受害方可以请求县级以上水利部门调解处理,也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

第五十条     各级水利部门和水利工程管理机构的工作人员必须忠于职守,模范执行国家法律和法规。对利用职权营私舞弊,玩忽职守,违章运行,致使国家和人民利益遭受损失的,应根据情节轻重,对单位主管人员和有关责任人员给予行政处分;触犯刑法构成犯罪者,依法追究刑事责任。

第七章   附则

第五十一条    本办法所称河口线是指河道断面中两侧迎水坡与地平面交线。

第五十二条    各县(市、区)人民政府可以根据本办法的规定,结合本地区实际情况制定实施细则。

第五十三条    本办法由扬州市水利局负责解释。

第五十四条    本办法自发布之日起施行。原《扬州市水利工程管理实施细则》(扬政发 [1988] 205号)即行废止。本市过去其他有关规定,凡与本办法有抵触的,以本办法为准。

主题词:    水利   工程   管理   办法   通知